基层派出所治安调解工作,浅析基层治安调解工作现状与对策

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1、浅析基层治安调解工作现状与对策 赖 泽清 广 东省 江门市公安局 蓬江分局刑侦 大队广东 【 摘要 】治安调解是公 安机 关的一项基本工作职能,对 于避免各 类民间矛盾 纠纷激化, 用 。本文试对 当前基层调解工作的现状及存在的 问题进行 浅析 ,并就如何改进作一探讨 。 【 关键 词】治安调解现状问题对策 中图分类号:D6 3 1 4 1文献标 识码:A 文章编号 :1 0 0 9 4 0 6 7 ( 2 0 1 2 ) 2 0 2 1 7 0 1 一 、当前基层调解工作的现状及存在的问题 ( 一 )民间纠纷量大 。随着社会治安形势 的 日趋严 峻 , 公安工作任 务 日 益艰苦繁重 , 各

2、种工作任务接连不断。 基层民警每天要面对大量的 1 1 0 接处警, 这其中纠纷占据了绝大部分, 牵扯了民警很大一部分精力。 这些纠纷不 仅包括治安纠纷, 而且包 含大量 的非警务纠纷 ,此已经成为 困扰基层工作的一大难题 。另一方面 ,使群众形成 了 “ 有 困难找警察 ” 的思维模式 和习惯做法 ,因此 ,群众有 了纠纷不去找基层调解组织 ,而 直接打 l 1 0 报警, 希望公安机关介入解决 , 在实践中, 像家庭纠纷、 服 务纠纷、 劳资纠纷、 债务纠纷等很多并不属于公安机关职责范围内的事 项都要求派出所处理。 从而导致大量的非警务纠纷蜂拥而至, 公安机关 要耗费大量的警力去调解非警务

3、纠纷, 一定程度上影响了刑事打击和治 安管理的效能 。 ( 二 ) 取证不及时或不到位。 近几年来, 广大民警的程序意识已明 显增强, 不论是办理行政案件还是刑事案件 , 基本能够做到程序与实体 并 重 ,尤其 注重程序在案件处理 中的作用 ,确保程序合法。但与之形成 鲜明对比的是有相当一部分调解案件存在着不严格依照程序进行的问 题 ,民警在处理过程中以 “ 了事”为最高标准和最终 目的 胄 B 调的就调, 对 接受的民事纠纷 ,一律先调 为上 ,往往 “ 省 略”受理 、告知 、调查等 重要程序和环节。 一旦双方当事人对某些细节问题产生分歧 , 而又没有 记录证实 , 民警就失去说服力, 调

4、解必然失败。而且由于不注意调查取 证 , 一旦调解不成, 时过境迁, 该有的证据无法取到, 不仅导致难以认 定是哪一方的过错 , 造成案件调解不下去, 而且等到需要作出处罚决定 时,也因为事实不清、证据不足而处罚不了, 由此引发信访。这不仅不 利于化解矛盾、 解决纠纷,而且影响法律的尊严和公安机关的威信。 ( 三 ) 规范意识差, 监督待完善。 相关法律文书制作不规范, 各种 手续、材料残缺不全。 公安机关办理行政案件程序规定第 1 5 7 条规 定: 调解达成协议的, 在公安机关主持下制作调解协议书, 调解协议书 应 当包括 双方当事人、调解人员 、案件情况 、协议 内容 、履行期 限和方

5、式等内容。 同时要求如果调解协议能够当场履行, 或者由于损害赔偿数 额较小,双方当事人不要求制作调鹪协议书的,可不制作调解协议书, 但应制作调解笔录记录在案。 但在执法实际中, 很多调解未制作调解协 议书, 也没有调解笔录, 完全是口头行为。 而一部分制作调解协议书的 案件也不符合规范标准的要求 ,民警只是根据自己的理解制作调解协 议 ,既不严格 规范 ,也不能反映执法的全过程 。此外 ,很 多案卷材料缺 乏统一管理 , 相关材料残缺不全。 一旦双方 当事人对某些 问题产生分歧 , 很可能使我们的工作陷于被动。 同时从基层执法实际看, 大部分调解案 件特别是现场接处警的案件几乎由办案民警一手包

6、办, 是否决定调解, 如何进行调解, 调解程序是否合法, 调解结果怎样 , 是否制作调解协议, 全部由办案民警一人说了算 , 单位领导几乎不予过问, 而对本单位调解 工作情况、 调解案件数量也不能做到底数清, 情况清, 更谈不上有效的 监督指导。 此外 , 有关职能部门也缺乏对调解案件的监督检查和督促指 导 。 二、改进的措施和办法 ( 一 )正视现实 ,居 安思危 。构 建和谐社会 ,必 须预防社会 矛盾 , 必须对已发生的矛盾进行及时化解。 在当前的执法形势下, 各种社会矛 江 门 5 2 9 0 0 0 减 少诉争 、促进居 民群众 团结和 睦、友好相 处具有 积极作 盾高发、 多发 , 而公安机关又处在解决矛盾纠纷的最前沿, 这是客观存 在的事实,基层派出所必须要有观念上的转变,不能只强调侦察破案、 打击处理,应把调解民间纠纷也作为派出所的一项重要日常工作来抓, 调解工作做好了, 能减少国家诉讼成本, 促进社会和谐 , 维护社会稳定。 对 此每一 名基层 民警 都

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