歙县多少人梦里的徽州古城杭黄高铁开通,发展规划

第一章 全面建成小康社会... - 4 -

第一节   “十二五”发展成就... - 4 -

第二节    面临形势... - 8 -

第三节    指导思想和发展战略... - 9 -

第四节    发展定位... - 12 -

第五节    发展目标... - 13 -

第二章  加快产业转型升级... - 16 -

第六节    培育发展战略性新兴产业... - 16 -

第七节    改造提升传统产业... - 17 -

第八节    提升制造业支撑能力... - 18 -

第九节    着力发展现代服务业... - 19 -

第十节    加快农业现代化进程... - 20 -

第十一节 构建生态林业产业发展体系... - 22 -

第三章大力发展全域旅游... - 23 -

第十二节  大力发展徽文化旅游产业... - 23 -

第十三节  深入实施“旅游+”战略... - 24 -

第十四节  倾力打造旅游目的地... - 25 -

第四章  全面深化改革开放... - 26 -

第十五节    深化重点领域和关键环节改革... - 26 -

第十六节  努力扩大对外开放... - 27 -

第十七节  加强区域协作... - 28 -

第五章  构建创新发展新机制... - 28 -

第十八节    构建产业技术创新体系... - 29 -

第十九节    实施“互联网+”行动计划... - 29 -

第二十节  推动大众创业、万众创新... - 30 -

第二十一节进一步健全现代市场体系... - 31 -

第六章  推进生态文明示范区建设... - 32 -

第二十二节  实施主体生态功能区战略... - 32 -

第二十三节推进资源节约集约利用... - 33 -

第二十四节大力发展生态经济... - 34 -

第二十五节加强生态环境建设... - 34 -

第七章   加强徽文化保护利用... - 35 -

第二十六节打造徽文化展示与传承中心... - 35 -

第二十七节深入推进徽州古建筑保护利用工程... - 38 -

第二十八节  构建现代公共文化服务体系... - 38 -

第八章  推进城乡协调发展... - 39 -

第二十九节促进开发区转型升级... - 39 -

第三十节  优化提升中心城区承载能力... - 40 -

第三十一节加快发展中心镇... - 41 -

第三十二节创新城镇化发展路径... - 42 -

第三十三节扎实推进美丽乡村建设... - 42 -

第三十四节加快构建现代交通网络... - 44 -

第三十五节加强现代水利建设... - 44 -

第三十六节强化能源保障... - 46 -

第九章实施居民收入倍增行动... - 47 -

第三十七节打赢脱贫攻坚战... - 47 -

第三十八节提高就业工作和社会保障水平... - 50 -

第三十九节大力发展民营经济... - 51 -

第十章  加强社会管理和公共服务... - 51 -

第四十节  优先发展教育事业... - 51 -

第四十一节发展体育事业... - 53 -

第四十二节提高全民健康水平... - 53 -

第四十三节加快发展养老服务业... - 54 -

第四十四节完善其他公共服务... - 55 -

第四十五节发扬社会主义民主... - 55 -

第四十六节提高依法行政水平... - 56 -

第四十七节提升社会治理水平... - 56 -

第四十八节建设平安歙县... - 57 -

第四十九节营造良好法治环境... - 57 -

第十一章  加强精神文明建设... - 58 -

第五十节    弘扬社会主义核心价值观... - 58 -

第五十一节  提升社会文明程度... - 58 -

第十二章 加强《纲要》实施保障... - 59 -

第五十二节强化项目支撑... - 59 -

第五十三节加快人才队伍建设。... - 59 -

第五十四节打造良好发展环境... - 60 -

第五十五节健全《纲要》实施机制... - 60 -

 

 

 

 

 

 

序言

《歙县国民经济和社会发展第十三个五年(2016~2020年)规划纲要》(以下简称《纲要》),根据《中共歙县县委关于制定歙县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明歙县未来五年的战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县各族人民共同的行动纲领,是政府履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责的重要依据。

第一章 全面建成小康社会

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”期间,全县人民紧紧围绕建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县的目标,全面实施“工业支撑、城乡统筹、旅游提升、创新推动、绿色增长、人才强县”战略,积极应对严峻复杂的外部环境,攻坚克难,开拓奋进,经济保持平稳较快发展,社会建设取得新成就,圆满完成“十二五”规划主要目标任务,为“十三五”发展打下坚实基础。

经济实力再上新台阶。2015年实现地区生产总值133.7亿元,五年年均增长9.9%,人均地区生产总值达到4500美元;财政一般预算收入达到13.97亿元,年均增长20.5%;累计完成固定资产投资408亿元;社会消费品零售总额达到60.9亿元,年均增长13.2%。

结构调整步伐加快。旅游、文化、生态“三位一体”深度融合,现代服务业快速发展,增加值49亿元。五年累计完成旅游接待量达到3000万人次,累计实现旅游总收入256亿元。工业提质增效,全部工业增加值达到59亿元。现代农业发展壮大,农业增加值超17亿元。金融、物流、文化创意等现代服务业快速发展,新产业、新业态、新商业模式不断涌现。三次产业结构由2010年的15.4∶47.4∶37.2调整为13∶49.8∶37.2。

民计民生持续改善。2015年,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23920元和11920元,五年年均实际增长9.6%和12.8%;五年累计新增就业岗位5万个,城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。社会保障体系不断完善,城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率均高于99%,新农合参合率达到100%以上,大病保险全面启动,省内异地就医实现即时结算。五年累计解决近11万人饮水不安全问题。扶贫工作扎实推进,实际减少贫困人口超3.5万人,全县贫困发生率下降7.5个百分点。

生态环境持续改善。实施新安江流域综合治理,启动主体功能区建设,水体质量得到改善。农村清洁工程实现乡镇全覆盖,“三线三边”整治取得成效,农村环境得到改善。扎实推进千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动,森林覆盖率达到82.64%。环保基础设施建设加快,城区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%、90%。节能减排任务顺利完成,万元GDP能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指标以内。治理水土流失面积50.7平方公里,万元GDP水耗降幅达69%。

城乡建设扎实推进。坚持规划引领,同步推进中心城区、集镇乡村建设,累计完成城建基础设施投资148亿元,城市建成区面积由10平方公里扩大到16平方公里,城镇化率由38%提高到45.5%。京福高铁建成通车,歙县高铁北站增设成功。歙黟一级公路歙县段加快建设,二环路、呈歙旅游公路拓宽改造等城区路网主干道相继建设。北岸经济开发区获省批筹建,开发园区建设稳步推进,产城融合发展格局基本形成。水、电、路、气、通讯等一批重大基础设施相继建成,全县综合承载力进一步增强。

社会事业全面发展。义务教育保障机制进一步完善,各类教育加快发展。基层医改和公立医改革稳步推进,城乡医疗卫生条件进一步改善,实现基本公共卫生服务全覆盖。文化事业不断发展,公共文化服务网络基本形成。人口自然增长率控制在4‰以内。深入开展徽州古建筑保护利用,徽州府衙原址原规制修复成功,珍贵文化遗产保持生机。国防动员扎实开展,基层基础不断夯实。平安歙县和法治歙县建设深入推进,社会保持和谐稳定。科技、计生、统计、民族宗教、外事侨务、档案工作不断加强,气象、地质、地震、防灾减灾救灾工作扎实推进,妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐。

改革开放成效显著。行政审批、市场监管、公共资源交易管理、工商登记制度等领域体制改革取得重要进展,教育、文化、社会保障、收入分配体制、农村土地确权颁证试点、林权流转等各项改革稳步推进。全面建立县级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,政务公开、廉政建设不断加强,政府公信力和群众满意度明显提高。开放型经济持续发展,五年累计引进县外资金400亿元。

 

 

专栏1“十二五”经济和社会发展主要指标完成情况

指标名称

单位

2010年

2015年

地区生产总值

亿元

79.19

133

全社会固定资产投资(五年累计)

亿元

257

408

社会消费品零售总额

亿元

31.4

60

地方一般预算收入

亿元

5.49

13.97

三次产业比

15.4∶47.4∶37.2

13∶49.8∶37.2

全部工业增加值

亿元

31.3

59

旅游接待量

万人次

555

(3000)

旅游总收入

亿元

41.6

(256)

城镇化率

%

38

45.5

万元生产总值能耗(累计)

吨标煤

达市控目标

达市控目标

主要污染物排放

达市控目标

达市控目标

森林覆盖率

%

79.1

82.64

城镇居民人均可支配收入

15122

23920

农民人均可支配收入

6340

11920

新增就业岗位(累计)

万个

(3)

(5)

城镇登记失业率

%

<4

<4.5

新型农村合作医疗参保率

%

>95

>100

利用县外资金(累计)

亿元

 

(400)

说明:以上增速均为年均增速,其中地区生产总值和增加值增速为可比价。由于统计口径的变化,2010年,农民收入为人均纯收入,2015年为可支配收入。

五年来,县委、县政府带领全县人民坚持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同歙县实际紧密结合,不断深化对经济社会发展规律的认识,主动适应经济发展新常态,坚持解放思想、改革创新,坚持走新型工业化和新型城镇化道路,坚持民生优先、发展成果惠及民生,坚持加强生态建设和环境保护,整个县域充满生机与活力,经济、政治、社会、文化、生态等方面建设实现了历史性突破,开创了我县改革开放和现代化建设的新局面。

专栏2:“十二五”荣誉

2011年:全国科技进步先进县、全国科普示范县、安徽省科学发展先进县。

2012年:第三届全国文明县城、全国科技进步先进县、全国农业标准化(茶叶)示范县、国家可持续发展实验区、中国徽文化之乡、中国牌坊之乡、中国特色竹乡、安徽省科学发展先进县、安徽省发展民营经济先进县、省首批食品药品安全示范县、省休闲农业与乡村旅游示范县、安徽省茶产业十强县。

2013年:全国科技进步先进县、国家餐饮服务食品安全示范县、中国十大休闲小城、安徽省知识产权工作示范县、安徽省农村信息化示范县、安徽省徽剧(徽班)之乡

2014年:首届全省文明县,第四批安徽省生态县,跻身“全国首批生态文明先行示范区、皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区建设试点”。

2015年:第四届全国文明县城,国家传统知识知识产权保护示范县,中国最美丽县30强,百佳深呼吸小城,省级森林城市

第二节 面临形势

“十三五”时期,我县发展面临着新的挑战和机遇,总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期。世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期,产业调整和跨区域重组不断深化,有利于我县加快承接国际和沿海地区产业转移,壮大产业规模;我国经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,改革开放全面深化,新的增长动力正在形成之中,有利于我县破除制约经济发展的体制性障碍,有效化解经济社会发展中的矛盾和问题,增强发展新动能;国家实施建设长江经济带和“一带一路”倡议,安徽整体纳入长三角一体化发展规划,有利于我县全面参与长三角产业分工协作,加速我县与长三角一体化进程,更好更快地融入长三角产业链和市场,扩大市场规模;黄山市拥有皖南国际文化旅游示范区、国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范、国家服务业综合改革试点等战略平台,政策优势得天独厚,政策红利持续释放,有利于我县发挥旅游、文化、生态等综合优势,创新发展模式,提升发展能级,加快转型升级;京福高铁建成通车,黄杭高铁正在建设,屯溪机场成为国际机场,过境高速和县内交通渐趋完善,有利于我县改善区位条件,引导生产要素合理流动与优化配置,聚集生产要素,加快发展以旅游为先导的现代服务业;我县经过“十二五”期间持续不断地转方式、调结构、促改革、惠民生,经济社会发展取得重大进步,全县发展基础更加稳固,发展后劲更加坚实,有利于我县在更高的起点上谋划推动改革、发展,实现全面建成小康社会的目标。

同时也必须清醒认识到,我县仍然存在一些深层次的矛盾和问题,主要是经济下行压力加大,投资增长乏力,新的消费热点不多,城乡居民收入增长后劲不足,部分城镇低收入群体和深山区、库区、老区群众生活依然困难;经济发展方式比较粗放,实体经济不强,创新能力不足,农业基础较薄弱,经济增长的资源环境约束强化,转型升级任务艰巨;基本公共服务水平不高,就业总量压力依然存在,城乡发展不平衡、不协调的矛盾比较突出;生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重;政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还需进一步提高。以上种种问题和困难,均须全县人民更加奋发有为,努力克服困难,化解矛盾,努力增强发展的全面性、协调性、可持续性,开创“十三五”经济社会发展新局面,在全面建成小康社会的征程上迈出更大的步伐。

第三节 指导思想和发展战略

“十三五”是我县全面建成小康社会的关键五年,也是我县适应经济发展新常态、实现全面深化改革、推动调结构转方式促升级的重要五年,必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,努力促进经济社会持续健康发展。

“十三五”时期的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”的战略布局,坚持发展是第一要务,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,以经济发展质量和效益为中心,以加快调结构转方式促升级为主抓手,以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点,突出新型工业化和“旅游+”两条主线,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,形成适应新常态的体制机制和发展方式,加快建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县,确保如期实现全面建成小康社会目标。

--主要原则:

坚持创新发展。破除制约创新的思想障碍和制度藩篱,以创新促转型,以转型促发展,加快推进经济转型、社会转型和政府转型,释放巨大的发展潜能,让创新发展成为第一动力。

坚持协调发展。加快培育构建优势工业体系,深入推进旅游、文化、生态“三位一体”融合发展,努力实现速度与质量、发展与环境等方面有机统一,努力开创具有歙县特点的协调发展新局面。

坚持绿色发展。坚持可持续发展,进一步强化生态资源保护,大力发展低碳经济,加快建立和完善生态经济体系,全面推进资源节约型、环境友好型社会进程,把歙县建成全国重点生态功能区。

坚持开放发展。以皖南国际旅游文化示范区建设为契机,积极参与长三角区域、长江经济带、皖江示范区、一带一路分工合作,更好地利用两个市场、两种资源,大力提升经济外向度。

坚持共享发展。坚持以人为本,注重统筹城乡发展,着力构建保障和改善民生的长效机制,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,让人民群众共享改革发展成果。

--重大战略:

生态立县战略。围绕国家主体功能区建设试点示范和国家生态文明先行示范区建设,充分发挥生态资源与环境优势,建设生态经济产业体系,加速构建“生态+”、“旅游+”经济新模式,基本形成生态文明建设的先行区。

制造强县战略。把握产业发展新趋势,坚定制造兴县不动摇,以新型工业化、信息化融合发展为抓手,加速培育壮大战略性新兴产业,改造提升特色制造业,推进产业结构升级,走“歙县制造”发展道路。

城镇带动战略。以城乡统筹、产城互动为抓手,走“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化道路,推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变,不断提升城镇化建设的质量内涵。

创新驱动战略。营造公平、开放、透明的市场环境和激励创新的公平竞争环境,创新人才机制,建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的创新体系,着力增强创新驱动发展新动力,推动科学发展、率先发展。

开放引领战略。抢抓一带一路、长江带经济建设和长三角城市群一体化机遇,加快承接产业转移,集聚更多先进要素资源,在更广阔区域开展合作、交流,努力形成新一轮开放合作高潮。

 

 

第四节 发展定位

通过“十三五”期间的建设和发展,把歙县基本建成宜居宜业宜游的文化名城、徽文化展示和传承中心、现代制造业转型发展示范基地、现代旅游休闲养生基地、现代绿色食品基地。

宜居宜业宜游的文化名城:利用国家历史文化名城名片,打响徽州古城品牌,打造生态最佳、环境最优、风景最美的宜居宜业宜游的文化名城。

徽文化展示和传承中心:以创建全国文化大县为目标,利用国家生态文明先行示范区、徽州文化生态保护区、皖南国际文化旅游示范区等平台,弘扬地域显学-徽文化,加强徽文化挖掘、保护、传承、开发、利用,振兴文化产业和繁荣文化事业,重振徽文化品牌,打造徽文化展示和传承中心。

现代制造业转型发展示范基地:以建设汽车电子战略性新兴产业发展基地为重点,培育新材料战略性新兴产业发展基地、生物科技战略性新兴产业发展基地,打造现代制造业转型发展示范基地。

现代旅游休闲养生基地:积极拓展利用5A级古徽州文化旅游区等旅游优势资源,做好生态旅游、生态休闲度假、生态养老养生等文章,将歙县打造成大黄山旅游圈内重要的旅游休闲养生基地。

现代绿色食品基地:充分发挥歙县物产多样性优势,积极推进绿色生态建设,以“三品一标一产地”认证为抓手,打造一批特色鲜明、优势突出的绿色食品品牌,提升生态原产地保护产品的知名度、附加值和环境友好的特征,提升产品差异化的竞争优势,倾力打造现代绿色食品基地。

 

第五节 发展目标

  综合考虑未来发展趋势和条件,力争到“十三五”末,人均主要经济指标走在全省县域前列、人均主要社会生态指标走在全国前列,全面建设惠及全县人民的小康社会。

打造实力歙县。到2020年,歙县生产总值200亿元以上,年均增长8%以上,人均地区生产总值7000美元以上,综合实力再上新台阶;财政收入力争达到25亿元,年均增长10%以上;社会消费品零售总额超过100亿元,年均增长10%以上;旅游接待量超过1100万人次,旅游总收入超100亿元;五年累计完成固定资产投资500亿元。

建设魅力歙县。到2020年,经济结构优化魅力进一步显现,战略性新兴产业增加值占全部工业增加值达50%,三次产业结构调整为10:50:40;外资集聚“洼地”魅力进一步释放,五年累计外贸进出口总额6亿美元,五年累计利用境外资金2亿美元以上,累计招商引资新签订项目245亿元以上,对外开放广度和深度不断拓展,互利共赢开放格局进一步形成。重要领域和关键环节改革取得明显进展,改革魅力和发展活力明显提升,城乡区域发展的协调性进一步增强。文化事业加快发展,文化产业占国民经济比重明显提高,文化魅力进一步激活放大。

建设绿色歙县。到2020年,国土开发强度控制在4.8%以内,城镇空间控制在34平方公里以内,农村居民点空间控制在68平方公里以内,耕地保有量达到12073.37公顷,其中基本农田保护面积达到10907.73公顷。城镇建成区总面积达到 30平方公里,其中城区建成区面积达到18平方公里,常住人口达到16万人,城镇化率达到 51%以上。单位国内生产总值能源消耗降低5%以上,二氧化碳、化学需氧量等主要污染物减排量达全市平均水平;工业废水达标排放率达到100%,城镇生活污水集中处理率提高到90%,城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%,水功能区水质达标。林地面积达到18.4万公顷以上,森林覆盖率提高到83%以上,森林蓄积量达到1020万立方米以上。

建设幸福歙县。到2020年,城镇常住居民人均可支配收入超过35000元,年均增长10%以上。农村常住居民人均可支配收入超过20000元,年均增长10%;现行标准建档立卡贫困人口全面脱贫出列。五年累计新增就业岗位5万个,城镇调查 (登记)失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。价格总水平保持在全省平均调控目标之内。城乡三项基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现制度全覆盖。城镇人均住房面积35平方米,人均公共绿地面积达28平方米。

建设平安歙县。贯彻依法治县、依法行政,强化司法监督和行政监察。构建人防、物防、技防为一体的公共安全防范体系。完善防灾减灾体系,提升社会应急处置能力。深入推进社会治安综合治理,健全社会矛盾化解机制,依法打击违法犯罪。

建设智慧歙县。按照宽带化、无线化的要求,推进网络基础设施建设,推动智能技术、云计算和物联网等新技术普及应用,加速推进三网融合,统筹规划建设、人口地理、环境保护、城镇管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。加快推进“互联网+”,促进互联网与行业深度融合,积极发展智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧城管、智慧社区等,提高城市智能化水平。

 

专栏3“十三五”经济和社会发展主要目标

分类

指标名称

单位

2015年

2020年

属性

经济发展

地区生产总值

亿元

133.7

 200以上

预期性

人均GDP

美元

 4500

7000

预期性

地方一般预算收入

亿元

 13.97

 25

预期性

全社会固定资产投资(累计)

亿元

(408)

(500)

预期性

社会消费品零售总额

亿元

60

100

预期性

旅游接待量

人次

725.6

1100

预期性

旅游总收入

亿元

62.9

100

预期性

结构调整

三次产业比

13∶49.8∶37.2

10∶50∶40

预期性

规上工业增加值

亿元

41.5

100

预期性

服务业增加值

亿元

49

80

预期性

城市建设

建成区面积

k㎡

 16

18

预期性

城镇常住人口

万人

14

16

预期性

城镇化率

%

 45.5

51

预期性

生态环境

万元生产总值能耗下降(累计)

%

12

5

约束性

主要污染物排放

达市控目标

达市控目标

约束性

城镇污水集中处理率

%

85

90

预期性

生态用地比例

%

 

70.7

约束性

主要水体水质

Ⅲ类

Ⅲ类以上

约束性

水功能区水质达标率

%

100

100

约束性

森林覆盖率

%

 82.64

 >83

约束性

民生改善

城镇常住居民人均可支配收入

 23920

 35000

预期性

农村常住居民人均可支配收入

11920

 20000

预期性

新增就业岗位(累计)

万个

 5

 5

预期性

城镇调查(登记)失业率

%

<4.5

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