长春市政府财政收入,全国有8000万财政供养人员,相比于大城市未来小城市有多么缺钱?

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NO.119 小城市入不敷出的情况越来越严重。

作者:淮河雨

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题引:中国经济体制改革研究会特约研究员陈剑(6 - 7届副会长)指出我国的财政供养人员已经超过8000万人,这里必须要指出财政供养人口,狭义来说,只算公务员。但是广义上公立学校的老师、公立医院的医生、街道、社区、村委会等都属于财政供养人员。2012年财政部数据显示全国财政供养人员数量已经达到了5392.6万人,陈剑教授指出2014年底时财政供养人员已经有6400万人。

公务员报告热度很高。

而到2021年时根据陈剑教授的计算,7年来全国增加了至少10万名公务员,老师数量增加了276万人,卫生人员则增加了323万人,而加入财政供养人员的村民小组负责人差不多在770万人左右(村民小组负责人于2014年后纳入财政供养人员)。除此之外7年来新增加的准财政供养人员如交通协管员、城市管理协管员、地铁工作人员等等保守估计在300万人以上。这些数字加在一起得出结论财政供养人员超过8000万人,值得一提的是按照陈剑教授的预估新增加的准财政供养人员数量最高可能达到600万人,因此财政供养人员也许已经远不止8000万人。

准财政供养人员数量增加非常多。

这里先给大家普及一下中国经济体制改革研究会,中国经济体制改革研究会简称(中国体改研究会,英文简称CSER)。研究会成立于1983年,机构性质为国家一级协会,2003年后研究会主管单位是国家发展和改革委员会,就是大名鼎鼎的发改委。

中国经济体制改革研究会注重学术交流、深入研究改革开放、经济发展,对难点问题进行调研,其研究成果主要为各级政府提供决策参考。从研究会的性质和研究范围来看,中国经济体制改革研究会陈剑教授的数据具有相当大的参考性和权威性。

中国经济体制改革研究会。

淮河雨简单地算了一下,如果一个财政供养人员一年需要花费10万元,那么8000万人一年就是8万亿元,这是一个非常庞大的数字。这些年来我国经济发展主要靠投资拉动,这些都需要巨额资金。这些在经济高速增长时期不算什么,但是处于下行期就非常值得关注。

以淮河雨老家安徽省一个地级市滁州为例,滁州市是安徽省内排名第三位的城市,经济发展迅速,可以说具有一定的代表性。

滁州经济增长快速,在安徽省内已经是仅次于合肥与芜湖的三号位城市。

图表数据来自于滁州统计局。

根据滁州统计局的数据,2021年滁州一般公共预算收入完成250.9亿元,而支出则达到了461.7亿元,缺口210.8亿元。这些缺口如何弥补呢?知晓我国财政转移的制度的人都知道6省2市养全国的梗,全国数十个省市只有上海、北京、广东、附北、江苏、浙江、山东、天津等几个省市单位财政有盈余。全国大部分省市的财政缺口都是由这些省市补上,包括安徽省。

2021年上海给中央净上缴财政收入高达9294亿元。

但是按照2021年滁州统计局的支出细分项,461.7亿财政支出中有392.5亿用于民生支出,占当年支出的85.01%。剩下不足70亿元显然是无力支撑滁州经济的高速发展,毕竟滁州这几年下巨资在光伏等产业上布局。那么剩下的钱怎么办呢?很简单卖地。

根据国信房地产信息网,2021年滁州全部土地成交价款259.93亿元,虽然低于2020年的306.1亿元,但是依然是一笔巨款。滁州市也正是通过土地出让金获取了巨额资金来不断推动经济发展,但是进入2022年后滁州的卖地情况并不乐观。

2022上半年滁州市定远县财政收入14.3亿元,但支出39.4亿元,缺口高达25.1亿元。

除了卖地收入不乐观以外,2022上半年疫情的反复波动,也对经济发展产生了很大的影响。从全国来看2022上半年经济增速同比仅有2.5%,从地域来看,对中央财政有净贡献的省市影响不小。

例如上海上半年GDP总量19349.31亿元,同比下降了5.7%。全市地方一般公共预算收入3794.79亿元,同比下降了19.8%,接近五分之一。而地方一般公共预算支出3812.68亿元,同比却上升了0.6%,缺口17.89亿元。而2021年上半年上海全市地方一般公共预算收入4731.51亿元,支出则是3788.90亿元,盈余942.61亿元。

上海上半年疫情对于经济发展产生了很大负面影响,进而对上海财政收支产生了影响。

如果说对小城市来说卖地是内部解决钱的问题,财政转移补贴缺口是外部解决钱的问题,今年内外两条线都出现了不理想的问题。

根据国家统计局的数据,2022上半年商品房销售面积68923万平方米,同比下降22.2%,其中住宅面积下降了26.6%。商品房销售额66072亿元,同比下降了28.9%。这里提一句,在过去的4月、5月、6月,商品房销售额同比下降都超过了30%,如果不是1 - 3月份下降幅度稍微低一些,不然上半年商品房销售额同比下降势必超过30%。

数据来自国家统计局。

房子卖得不好,房地产开发商的兴趣也不大,上半年房地产企业开发资金76847亿元,同比下降了25.3%。国内贷款9806亿元,同比下降27.2%,个人按揭贷款12158亿元,同比下降25.7%。在目前人口持续下降、房价居高不下的情况下,年轻人买房的热情早就被磨光了。如果房地产行业不出现意外,在可以预见的将来,土地出让金收入只会越来越少。

经过多年来粗放的发展,房地产已经肉眼可见的到了顶点

数据来自国家统计局。

淮河雨之所以会花这么大的篇幅来说房地产,实在是因为土地出让金在过去对财政的补充作用是无法替代的。2021年全国一般公共预算收入20.25万亿元,而土地出让收入是8.7万亿元,土地出让收入足足是全国一般公共预算收入的42.96%。这也是为什么各地不断出台各种优惠政策希望消费者购房的原因,因为除了卖地各地没有其他更多开源的收入。

可问题在于一二线城市由于在教育、医疗、就业方面的绝对优势还可以不断地虹吸着人口,只要有了人口还是会有人去买房的。但是三四线小城市呢?

安庆潜山出台了购房优惠政策。

以安徽潜山为例,2022年7月31日安徽省潜山市为了推动购房,决定自2022年7月31日到2023年12月31日对购房群体进行补贴。补贴中对于全日制博士研究生(或正高职称)及以上按购房总价的40%给予补贴,最高50万元。全日制硕士研究生、全日制大学本科生全日制大专生则分别给予最高不超过40万元、25万元、15万元的补贴。

除了有学历的人们,农民们也有份,对自愿退出宅基地进城购房落户的农民,经认定后,给予一次性5万元购房奖励。

潜山市的通知

经过查询相关数据淮河雨发现,潜山市2021年常住人口44.12万人,户籍人口58.39万人,人口外流14.27万人,占户籍人口的24.44%,相当于4个潜山人就有一个选择外出工作生活。

2021年潜山市人均可支配收入为24288元,同比增长9.8%。比安徽全省的28103元低了近4000元,在省内属于较为落后的一个县级市。

而淮河雨查询到2022年8月份潜山市新房均价达到8300元/平米,二手房均价更是达到了8600元/平米。也就是说一套100平米的新房,即使不算契税、公维基金,总价就超过80万元,淮河雨的直觉这已经远远超出了正常合理的房价范畴。

驻马店购房补贴最高5万元

推动生育二胎、三胎,给出各种补贴政策,都是为了将房子卖出去。只有房子卖出去了,开发商才会有兴趣继续在房地产领域投资。各个三四线城市的地才能卖出去,土地出让金也才会继续有。能够将三四线城市、县级市逼到高额购房补贴,可想而知各地财政缺口到了多么大的地步。

顺便告知小伙伴,2021年潜山市财政一般预算收入10.44亿元,一般公共财政预算支出50.38亿元,缺口高达近40亿元。

不少地方可能面临教师工资都发不出来的窘迫境地。

结语:财政供养人员规模越来越庞大,开源的收入如果不能够增加,那么平衡会被打破。至于房地产,当前来看房地产已经发展到了一个快速下滑期。

(图片来自网络)

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